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“海上山东”建设——山东经略海洋的初步探索
?——改革开放40年山东大事回放之三
作者:党史宣   来源:   发布日期:2018-11-10   点击次数:
“海上山东”建设的优势
 
  山东是中国11个沿海省市之一。山东半岛是中国最大的半岛,全省有500平方米以上的海岛326个,海岛岸线683.2公里。全省海岸线北自与河北省交界的大口河(漳卫新河)河口起,南至与江苏省交界的绣针河口止,全长3121.9公里,占全国的1/6,全省海岸线长度与陆域面积之比系数为2.428(公里/每百平方公里),远高于全国海岸线系数0.188,居全国前列。这种优越的海陆相对位置,使山东除拥有15.7万平方公里陆域面积外,还拥有与陆地国土面积相当的蓝色国土。
 
  全省不仅海岸线长,而且海洋资源种类多、储量大。由于地处暖温带,日照充足,水质肥沃,适合鱼类和水生生物的生长繁殖,具有经济价值的各类水生生物资源400多种。渤海沿岸石油地质预测储量30亿—35亿吨,探明储量2.29亿吨。国家海洋信息中心对滩涂、浅海、港址、盐田、旅游和砂矿等资源进行丰度评价,山东位居沿海各省、市、区之首,是中国海洋资源大省。山东海洋资源丰度指数由多到少具体排序是:盐田、港址、旅游、滩涂、浅海、砂矿。山东的盐业资源、港口水运资源、滨海旅游资源、滩涂、水产资源在全国居前列,丰富的海洋资源为蓝色经济的发展奠定了重要物质基础。
 
  山东还拥有全国首屈一指的海洋科技力量。全省有涉海独立科技机构56家,约占全国的1/4,其中包括中科院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等一大批国内一流的科研、教学机构。拥有1万多名海洋科技人员,占全国总数的40% 以上;有海洋界两院院士16人,占全国的一半;承担了国家“攀登计划”“973”计划和“863”计划等海洋科技项目60多项。
 
  这些自然、资源优势和科研优势如何更好地为全省经济社会发展服务,加快全省现代化建设步伐,是山东省委、省政府一直思考的重大问题。
  
“海上山东”战略的提出
 
  20世纪80—90年代,山东经济迅速发展,国内生产总值、工农业总产值,均以每年10%以上的速度递增,提前3年实现了第一个翻番。在成绩面前,山东省委、省政府清醒地认识到:人口增加、耕地减少、陆地后备资源缺乏以及环境污染等问题,正逐渐成为制约山东经济和社会发展的重要因素。为解决制约经济发展的瓶颈问题,山东适应世界海洋开发的发展大势,把未来经济社会发展强有力的新增长点放到了海洋上。
 
  1987年5月5日至17日,时任国务院副总理田纪云来山东考察工作,对开发浅海滩涂、发展水产业谈了重要意见。田纪云指出:“胶东半岛沿海滩涂、浅海水域广阔,适宜发展水产养殖业和盐业,我一路看,感到这是一个潜在的财富。水产品不愁销路,特别是对虾,现在不是国外没有销路,而是国内需要太多,出口太少。盐,不光国际市场需要,国内也很紧张。发展水产养殖业投入少产出快,效益也高,投资回收也快。一次性投入,长期产出,一本万利。现在技术过关,不需要引进国外技术和设备,用不了多少建筑材料。沙石就地取材,水泥也不困难。小型火电国内完全可以制造,也不用雇多少工人,发多少工资。 虾池可当年建成,当年投苗,当年受益,3年可收回全部投资,群众和政府都可以发点财。我看了掖县万亩养虾场,气魄很大,据说潍坊等地还有更大的。山东省和有关市县要采取统一规划、统一开发、承包经营的办法,和群众利益挂起钩来,调动乡镇的积极性和群众劳动投入的积极性。潍坊市的‘四个一点’ (市县乡镇各级财政每年投一点,农民自己从自己收入中拿一点,乡镇企业以工补农补一点,发动农民通过劳动积累一点) 很好,我赞成。主要依靠自力更生,中央再困难,也要挤点钱扶持这个事业。同时,要注意有计划、有领导、分步骤地干,不要一哄而起。还要和外贸挂钩,争取多出口,产品不能流入自由市场, 要给国家多作贡献。”
 
  按照中央领导的要求,1987年8月25日至30日,山东省委、省政府在蓬莱县召开全省海岛滩涂开发工作会议。这次会议,把山东省300个海岛和2900万亩浅海滩涂在全省经济发展中的地位和作用,提到与1.05亿亩耕地和4000万亩荒山荒滩同等重要的位置上来看待,列为今后山东农业发展的3个重点之一,作为振兴山东经济的一个战略任务来抓。会议认为:全省深水立体养殖技术已突破负30米以下,每亩可收入1万甚至几万元,“一亩海面等于几十亩农田”。如果把可以养殖的海域、滩涂全部利用起来,按当时的技术水平,渔业产值可相当于全省1亿亩耕地种植业的产值,再加上海上捕捞和海产品加工增值,效益更为可观。会议号召各地进一步清除小生产观念的束缚,增强商品经济意识,面向国际国内两个市场,动员千军万马向海洋要财富,大做“海”字文章,再造一个“海上山东”。
 
  全省海岛滩涂开发工作会议后,省政府加快编制渔业法和海水养殖发展规划。1987年9月8日,《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》印发各地执行。9月22日,时任副省长马忠臣就贯彻执行《中华人民共和国渔业法》和《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》发表了电视讲话,要求各级政府和干部群众学法、知法、懂法,坚决贯彻执行,切实做到以法兴渔。
 
  同年9月15日,省政府办公厅以鲁政办发[1987]69号文件,将《海水养殖五年发展规划》印发沿海各市地县组织实施。《规划》对山东海水养殖发展现状进行了分析,提出了1988年到1992年的发展目标、发展重点和布局,对开发投资、政策措施以及组织领导都作了具体安排。《规划》提出发展目标是:1988—1992年,全省海水养殖面积计划发展66.3万亩,到1992年海水养殖面积达到140万亩,总产70万吨,产值达到24亿元。《规划》提出发展重点和布局是:以对虾和扇贝养殖为重点,带动其他品种的发展。对虾养殖发展重点放在黄河三角洲和莱州湾沿岸。海珍品养殖主要在胶东沿海海域,重点是长岛和蓬莱、荣成和威海两片,突出发展扇贝,带动其他海珍品、贻贝和海带的养殖。
 
  在山东省委、省政府的号召下,1987年是山东水产业自十一届三中全会以来发展最快的一年,不论是海洋渔业、淡水渔业,还是水产加工业等方面都取得突破性进展,整个水产业增产增收的幅度之大,超过历史上任何一年。1987年,全省水产品总产量达到110.7万吨,提前3年完成“七五”计划产量指标,比1986年增产19万吨, 增长21.0%。
 
  在构思全省东西部协调发展的战略时,1991年,山东省委、省政府审时度势,把陆上经济发展和海上经济发展结合起来,进一步提出了建设“陆上一个山东,海上一个山东”的设想。1991年2月,山东提出“经过5年、10年的努力争取建成‘海上山东’的设想”。4月16日,山东省七届人大四次会议的政府工作报告对建设“海上山东”战略作了高度概括和完整表述:“大力开发海洋资源是振兴山东经济的重要内容。要树立海洋国土、海洋资源意识,贯彻陆海并举的方针,保护近海生物资源,加强海水养殖、海水捕捞、海洋化工、海洋能源、海洋矿产、海洋交通的研究开发。近期重点开发利用1980万亩浅海滩涂,逐步实现‘陆上一个山东,海上一个山东’的战略设想。” 
 
  “海上山东”战略的提出,不仅具有更新海洋观念、发展蓝色经济的意义,而且具有突破陆地经济、开辟山东第二发展空间的意义。
  
  “海上山东”战略是什么、怎么干
 
  对于有时代敏感性的战略,大多数情况下都要经历一个从陌生、质疑到认可、重视的过程。但山东由于有80年代海岛开发的实践经验和改革开放10年奠定的物质基础,所以,“海上山东”战略很快就摆脱了这种提法是否具有科学性的争论,而直接进入“海上山东”是什么、怎么干的阶段。
 
  1992年5月,山东制定了《山东省今后十年及“八五”期间海洋产业发展规划》。随后,地区性的“海上烟台”“创建青岛海洋科技产业城”“建设潍坊全国海洋化工基地”“海上威海”“海上日照”“海上东营”等规划也相继出台,全省形成了上下齐心推进“海上山东”建设的大气候、大环境。
 
  在构思面向21世纪的发展战略时,山东省委、省政府逐渐把建设“海上山东”和开发黄河三角洲这两个与山东盛衰攸关的问题融合起来进行考虑。1993年4月16日至27日,山东省第八届人民代表大会第一次会议召开。这次人代会提出要加快实施建设“海上山东”和开发黄河三角洲两个跨世纪工程。会议提出,建设“海上山东”“要走‘科技兴海’的路子,采用高新技术改造传统海洋产业,发展新兴海洋产业”。
 
  1993年11月21日至26日,中国共产党山东省第六次代表大会召开。时任省委书记姜春云代表第五届省委作了《全面贯彻执行党的基本路线,为实现山东社会主义现代化建设的宏伟目标而努力奋斗》的报告。报告提出今后五年的奋斗目标:“坚定不移地贯彻执行党的基本路线,深化改革,扩大开放,继续强化农业、基础工业、基础建设三个基础,突出抓好外向型经济、第三产业和科技教育三个重点,加快建设‘海上山东’和开发黄河三角洲两个跨世纪工程,培植一批主导产业,保持国民经济和社会事业持续、快速、健康发展,在全省初步建立社会主义市场经济体制,城乡人民生活达到小康水平。”
 
  1996年3月2日,山东省八届人大四次会议通过了《关于山东省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》。根据《纲要》,九五时期“海上山东”建设的总任务是:以市场为导向,依靠科技进步和外向带动,进一步优化海洋产业的布局和结构,建立起高素质的海洋产业体系,全面提高海洋经济发展的整体效益,力争海洋产业的增长速度超过全省国内生产总值增长速度,到2000年海洋产业增加值超过同期陆地种植业增加值。
 
  1998年9月14日至15日,全省“海上山东”建设工作会议召开。会议决定实施海洋资源综合开发、海洋产业升级、科技兴海、外向带动、海洋可持续发展等“五大战略”和海洋农牧化、海上大通道、涉海工业、滨海旅游等“四大工程”,科学、合理、有效地开发和利用海洋资源,转变粗放型的发展模式,走市场化、国际化、高效益、可持续发展之路。“五大战略”和“四大工程”成为“海上山东”建设的重大工作指导。
 
  9月28日,省政府发出《关于成立“海上山东”建设领导小组的通知》。12月25日,山东省委、省政府作出加快建设“海上山东”的决定,对建设“海上山东”的目标任务,优化海洋经济结构,推进海洋产业化,加大海洋法制建设力度,加强海洋科技人才的培养,积极推进科技兴海,广辟融资渠道,加大海洋投入,进一步加强对“海上山东”建设的领导等方面提出了明确要求。
 
  全省“海上山东”建设工作会议后,全省各地按照“五大战略”和“四大工程”的部署和要求,掀起“海上山东”建设高潮。到2000年底,全省海洋产业产值达到l278.4亿元,海洋产业增加值占国内生产总值的比重由10年前的不足2%上升到6%。在国家46个重大基础研究项目的招标中,4个海洋项目全部由山东省中标,培植了海水养殖、海洋食品加工、海洋药物、海洋化工四大新兴产业。山东实现了从海洋资源大省向海洋经济大省的跨越,成为全国海洋经济最发达的省份之一。
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